Олександр Свистун: "Запорізька область - серед лідерів у впровадженні реформи децентралізації"

Реформа децентралізації триває четвертий рік. В одних областях вона впроваджується швидше, в інших — повільніше. Про особливості впровадження реформи децентралізації в Запорізькій області, розповів директор Запорізького "Центру розвитку місцевого самоврядування" Олександр Свистун Реформа децентралізації триває четвертий рік. В одних областях вона впроваджується швидше, в інших — повільніше. Про особливості впровадження реформи децентралізації в Запорізькій області, розповів директор Запорізького "Центру розвитку місцевого самоврядування" Олександр Свистун

— Олександре, чи можна сказати, що Запорізька область активна у впровадженні реформи?

— Так. Зважаючи на ті результати, яких вдалось досягти — і це не лише моє переконання,– Запорізька область вже наближає реформу до завершення першого етапу. За загальним рейтингом областей щодо формування ОТГ по Україні наша область посідає 3-е місце, а також за такими показниками показники, як кількість створених об'єднаних територіальних громад, покриття і площа охоплення.

Якщо говорити цифрами, то 47 ОТГ із 67-ми, передбачених Перспективним планом, створені. У 43-х уже відбулись вибори.

На сьогодні ще чотири чекають наступних виборів. До речі, саме в Запорізькій області 29 квітня найбільша кількість громад– сім– вперше обирали голів і депутатів. На наступні вибори, сподіваємось, буде не менше — для цього є всі передумови.

– Яка роль у цьому процесі Запорізького Центру розвитку місцевого самоврядування? Адже люди самі вирішують об'єднуватися.

– Так, безумовно, створення громад — це лише бажання самих людей. До того ж не тільки створювати, але й обирати формат об'єднання. На ці процеси ми жодним чином не можемо вплинути і не маємо такого наміру. В основні об'єднання — принцип добровільності. У чому наша роль? На етапі створення ОТГ — по-перше, інформування про реформу.

Експерти Центру виїжджають на території, спілкуються з головами сільських та селищних рад, депутатами, пересічними жителями.

Проводимо насамперед роз'яснювальну роботу. Розповідаємо про вже наявний досвід і досягнення тих громад, які утворилися рік, два, три тому. І, повірте, перетворення, які відбулись, дуже вражають, причому не тільки нас, як причетних до процесу.

31949227 1920913841254465 3592643033893437440 n

Також експерти Центру роблять фінансові розрахунки для потенційних громад, бо важливо не тільки об'єднатися, а створити спроможну громаду, тоді люди відчують переваги реформи.

Повний юридичний супровід процесу об'єднання — це також допомога від Центру розвитку місцевого самоврядування на першому етапі.

Якщо проаналізувати, з початку роботи Центру темпи впровадження реформи в Запорізькій області значно прискорився. Утворений 22 грудня 2016 року за підтримки Програми “U-LEAD з Європою” та Мінрегіону України, Запорізький "Центр розвитку місцевого самоврядування" став для громад осередком допомоги на всіх етапах.

запоріжжя otg

– Отже, об'єднана територіальна громада утворилась. Чим далі може Центр їм допомогти?

– Допомога у створенні громади — це лише перший крок. Далі — навчання, консультативний супровід з різних питань, допомога в організації обміном досвідом не тільки з громадами України, а й інших країн. Тобто далі працюємо в напрямку розвитку громад. І маємо гарні результати, про які можна говорити дуже довго. Якщо назвати тільки кілька з них...

Провели Всеукраїнську конференцію з питання надання адміністративних послуг і функціонування ЦНАПів в ОТГ спільно з компонентом ІІ Програми U-LEAD і SIDA; перейшли від точкових заходів до концептуальних– комплекс заходів з однієї тематики, зокрема "Розвиток спортивної інфраструктури в ОТГ Запорізької області"; розробили та поширили серед ОТГ методичні рекомендації щодо реалізації основних заходів цивільного захисту в умовах реформування місцевого самоврядування та створення місцевих пожежно-рятувальних підрозділів в об’єднаних територіальних громадах; розробили методичні рекомендації з питань облаштування спортивних майданчиків в об’єднаних територіальних громадах; започаткували проведення першого в Україні Кубку з футболу ОТГ Запорізької області, вже чекаємо на перший випуск тренерів з футболу для команд громад [і тут мова не про аматорський спорт].

lupton 2

У своїй діяльності Центр відштовхується від запитів самих ОТГ, починаючи від вже традиційного семінару після виборів "Перші кроки", і орієнтуємось на результат. Тому і маємо в області дві громади із трьох по всій Україні, які стали учасниками ініціативи "U-LEAD з Європою" "Рівний – рівному", яка передбачає реалізацію спільних проектів з європейськими громадами. Дві ОТГ області — Долинська і Смирновська — увійшли в 20-ку громад всієї України за фінансовою спроможністю.

У громадах відкриваються центри надання адміністративних послуг, розвивається інфраструктура, один за одним з'являються сучасні спортивні майданчики зі штучним покриттям, створюються нові підприємства.

Про досвід розвитку Веселівської ОТГ, наприклад, пише навіть зарубіжна преса.

— Це все, звісно, надихає. Але ж, якщо ставитися критично, чи є якісь моменти, які потребують виправлення?

— Вдосконалювати завжди є що. Запорізька область займає 22-е місце за кількістю громад з населенням менше 5 тисяч осіб. Малим громадам важко буде себе забезпечувати і розвиватися самостійно. Але, вважаємо, що процес відбувається природно. І головне — що вибір формату таких об'єднань був добровільним.

Люди втілили своє бачення, відчули відповідальність, побачили повноваження і фінансові можливості, і вже мають змогу оцінити переваги і зрозуміти, як рухатися далі. Рахують, зважують свої сили, починають налагоджувати партнерські зв'язки на горизонтальному рівні — укладають договори міжмуніципального співробітництва.

До того ж Законом України, що був підписаний Президентом 4 травня і вже набув чинності, передбачена можливість добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного.

forkrisi1 copy

— Хто виграє від такого приєднання?

— Виграють обидві сторони. Зважаючи на сучасні тенденції, великі міста та громади зростатимуть та розвиватимуться, маленькі ж навпаки.

Що отримають сільські території? Суттєве збільшення бюджету, об'єднання навколо центру економічного розвитку, доступ до міської інфраструктури: медицина, освіта, соціальні послуги, культура, покращення якості адміністративних послуг, зміцнення кадрового потенціалу. До того ж велика кількість сільських мешканців працюють в містах і сплачують податок на доходи фізичних осіб саме до міського бюджету, тож їхні податки у випадку приєднання працюватимуть на них.

Є переваги і для міст обласного значення. Це - збільшення міського простору для розвитку — нові ділянки для будівництва житла; земельні ділянки для інвестиційних проектів; додаткові рекреаційні території та зони відпочинку.

Таке об'єднання сприятиме горизонтальній кооперації між містами та прилеглими селами/селищами.

З цим Законом міста обласного значення можуть очолити процес створення спроможних громад, охопити реформою більше учасників. У Запорізькій області, наприклад, у п'ятьох містах обласного значення проживають 1 млн. 135 тис. осіб [63,5% від загальної чисельності населення області].

запоріжжя 1